Империя и Альтмерский Доминион в состоянии "холодной" войны - обе державы недолюбливают друг-друга, но всё же заключили некий пакт о ненападении. Каким образом одна держава может подгадить другой, без прямого вмешательства и последующих вслед за такими действиями обвинениями? Можно тайно поддерживать различные сепаратистские и националистические группировки, которые будут разрушать страну-оппонента изнутри - собственно так Доминион и поступил: переманил Ульфрика на свою сторону, пообещав власть при новом порядке, и поддерживал его подрывную деятельность в отношении Империи - а со стороны казалось, что эльфы тут не при чём .
Где пруф на то что Ульфрик поддерживает остроухих? Они его казнить хотели, а вы про сговор.